原标题：辽宁5市密集取消氧化铝项目：鉴于群众愿望，有项目已开工

朝阳市人民政府关于取消氧化铝项目的公告 朝阳市人民政府官网 图

8月1日至8月5日，短短5天时间之内，辽宁省朝阳市、阜新市、丹东市、葫芦岛市、营口市5地密集取消了5处氧化铝项目。取消理由包括鉴于群众愿望、市民提出不同意见、环保指标问题等。

其中，规模最大的为朝阳市的项目。该项目总投资约230亿元、年产氧化铝1000万吨，占地12000亩，是锦州港股份有限公司（600190，下称“锦州港”）、锦国投(大连)发展有限公司（下称“锦国投”）、国家电投集团铝电公司（下称“国电投铝电”）在朝阳合作建设的一项重大工业项目。该项目已于今年的5月7日在辽宁省沈阳市正式举行签约仪式。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者查阅发现，在此番被密集叫停的5个氧化铝项目中，仅营口市大南山氧化铝有限公司250万吨氧化铝项目正式开工建设。该项目由重庆市博赛矿业集团（下称“博赛矿业”）投资，总投资60亿元，规划占地面积1600亩。3月28日，这家被称为东北地区首家氧化铝生产企业正式开工建设。

一名铝行业资深人士在接受澎湃新闻记者采访时表示，“项目取消先从朝阳开始，这个项目规模巨大，产能1000万吨，占地12000亩。公众环境意识增强，信息获得也快，其他地方应该是受这个事件传染。”

该资深人士补充，“其他地区氧化铝电解铝项目的污染事件不佳实践和环境不良影响方面的信息传播，也给百姓留下不好形象，给这些项目推进带来负面影响。”

据了解，市民对上述项目存在不同意见，主要担忧项目建成开工后有可能会对当地空气、土壤、饮用水源造成潜在威胁。而在氧化铝企业生产过程中，环境风险首当其冲由大量产生的赤泥带来，赤泥处理问题至今仍是无解问题。

“一号工程”因市民不同意见取消

首先被叫停的是朝阳市氧化铝项目，该项目位于朝阳市龙城区西大营子镇。

8月1日，辽宁省朝阳市人民政府发布关于停止氧化铝项目的公告，表示“朝阳氧化铝项目正在进行园区环评公示征求意见。因市民提出不同意见，市政府决定停止该项目。”数小时之后，“停止”二字被修改为“取消”。

该公告让年产1000万吨的项目就此喊停。朝阳市人民政府网站历史信息显示，2017年7月25日，朝阳市市长刘始杰主持召开市长办公会议，专题研究国家电投氧化铝生产项目争取工作。

刘始杰当时指出，项目建设是推进朝阳振兴发展的务实之举，全市上下要进一步加大招商引资和项目建设力度，努力形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的局面，为经济稳增长做出积极贡献。他要求，市直有关部门、相关县区和企业要加强沟通协调，密切配合，抢抓时机，积极做好评估、规划等相关工作。要进一步密切与国家电投集团铝电公司等相关方面的联系，倾力推动该项目在朝阳落地开花。

今年的4月25日，朝阳市委书记、市人大常委会主任蹇彪与锦州港副董事长兼总裁、锦国投董事长兼总裁刘辉一行，就进一步加快推进千万吨氧化铝项目深入座谈。

蹇彪强调，要把千万吨氧化铝项目作为全市招商引资、项目建设的重中之重，作为全市“一号工程”，集中力量，集中资源，举全市之力，全力以赴推动项目签约落地，确保项目早日开工、早日投产。

最终，在5月7日，该年产1000万吨氧化铝项目在沈阳举行签约仪式，项目正式落户朝阳。项目由锦国投、锦州港、国家电投集团铝电公司三方合作建设。根据协议，项目将于今年10月份开工建设，项目建成后可实现产值270亿元，提供直接工作岗位约2000个。

蹇彪在签约仪式致辞时表示，朝阳千万吨氧化铝项目是省委、省政府和省政协高度重视的一个重大项目，它的签约落地是朝阳建设发展史上的一件大事、喜事。该项目对落实省“突破辽西北”战略具有牵动性、决定性的重大意义，必将极大推进朝阳结构调整和产业升级，是朝阳最大的经济增长点。

正式签约2个多月后，7月25日，朝阳生态铝业产业园区总体规划环评第一次公示。正是在这次公示过程中，朝阳市民提出异议。

市民担心，项目建成开工后有可能会对当地空气、土壤、饮用水源造成潜在威胁。朝阳市民表示，绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。为建设生态文明，给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园，请赶走氧化铝厂。

8月1日项目宣布取消当天，朝阳市常务副市长曲福丛曾现场表态称，“目前，该项目正处在征求广大市民意见阶段，今天经过市政府认真研究决定，朝阳氧化铝项目停止推进，直到绝大多数市民都同意上再研究，如果多数市民仍反对，市政府将不再上这个项目。”

5市取消项目共计2450万吨氧化铝

朝阳区千万吨级氧化铝项目取消后，辽宁省其余地方陆续发生类似事件。

8月3日，隶属于丹东市的凤城市人民政府发布关于氧化铝项目的公告。由于环保指标问题，凤城市与杭州锦江集团氧化铝项目已于今年5月停止实施。

同样在8月3日，阜新市太平区人民政府发布关于阜新市氧化铝项目情况的通告。通告称，日前，一些市民朋友高度关注阜新氧化铝项目，该项目目前仅处于前期洽谈阶段，尚无实质性进展。我区始终坚持以人民为中心的工作导向，每一个招商引资项目都以科学严谨的态度，严格履行项目论证、规划审批、环境评价等程序，在第一时间向社会公示，征求广大市民意见，充分尊重人民意愿，坚决维护群众利益，虚心接受社会监督。

通告中强调，网传阜新氧化铝项目系被朝阳取消的氧化铝项目，纯属谣言。希望广大市民朋友自觉遵守法律法规，不造谣、不信谣、不传谣，发现谣言及时举报。如果在网络上擅自发布虚假消息，造成严重后果的，公安部门将依据法律规定予以处理。

随后的8月4日，太平区人民政府再次发布关于取消氧化铝项目的通告，经研究，决定停止进一步洽谈，取消氧化铝项目。当天17时，阜新市市政府就取消氧化铝项目还召开了新闻发布会。

同样在8月4日，葫芦岛市南票区人民政府发布关于取消高桥镇氧化铝项目的通告。南票区政府就日前部分网民朋友关注的氧化铝项目进行了认真核实，该项目是高桥镇政府拟盘活的一个僵尸企业，生产a-氧化铝，7月初曾经进行环评公示。依据环保有关规定，南票区政府决定取消该项目。

而在8月5日，营口市盖州市人民政府发布关于取消大南山氧化铝项目的通告。根据《营口市人民政府关于取消大南山氧化铝项目的建议》，鉴于群众的愿望，盖州市政府决定取消大南山氧化铝项目。盖州振兴，项目为本。市政府将继续把招商引资上项目放在突出位置，工作中始终坚持以人民为中心的科学发展思想，坚守环保底线，不触碰环保红线，既要金山银山，更要绿水青山，切实维护人民群众利益，促进全市经济社会科学发展。

8月5日19点30分，营口市政府新闻办公室还举行新闻发布会，就广大市民和网友关注的取消大南山氧化铝项目情况，向新闻媒体进行发布。

据统计，上述接连取消的5个氧化铝项目规划产能共计2450万吨。

其中，最晚宣布取消的营口市盖州大南山氧化铝项目已正式开工建设，其余尚处于双方洽谈或完成签约阶段。

2017年1月6日，营口市市委书记赵长富会见重庆市博赛矿业集团有限公司董事长袁志伦一行，双反就博赛矿业拟在营口投资建厂事宜进行了深入交流。

1年之后，2018年1月11日，营口大南山氧化铝有限公司年产250万吨氧化铝生产项目环境影响评价一次公示。2月2日，这项总投资60亿元的项目签约。3月28日，项目正式开工建设，预计年销售收入达到80亿元，实现税收5到6亿元，可提供就业岗位1000个。

氧化铝环保争议

氧化铝项目为何争议如此之大？

前述铝行业资深人士对澎湃新闻表示，“最大的问题是赤泥污染，其次还包括水资源等。”

在氧化铝生产过程中，原料铝土矿中的三氧化二铝组分进入溶液用于电解铝生产，但氧化硅、氧化铁、氧化钛等杂质矿物以及添加剂石灰则通过反应以复杂化合物形式进入渣中形成赤泥。

每生产1吨 氧化铝约产生1-2吨赤泥，2015 年全球累积赤泥堆存量超过40 亿吨，并以每年1. 2 亿吨的速度持续增长。赤泥碱性强、盐分含量高，资源化利用难，目前生产企业以以堆存为主安置赤泥。

不过，相比于随后电解铝生产环节中产生的大修渣、浮渣、残阳极等污染物，氧化铝生产中产生的赤泥“污染情节较轻”，并不在由环境保护部联合国家发改委、公安部发布的《国家危险废物名录》（2016版）中。

按照《危险废物鉴别标准》，赤泥属于一般固体废渣。赤泥主要成分不属于对环境有特别危害的物质，污染以碱污染为主。

赤泥目前的堆存方法主要有湿法堆存和干法堆存。湿法堆存是赤泥水洗后不经过压滤和脱水直接用泵输送进行堆存的处置方法，液固比例大概在3. 0- 4. 0。这是最简单的堆存方式，成本低廉，2011 年以前中国氧化铝企业多使用湿法堆存。

湿法堆存的赤泥含有大量碱液，易发生渗漏，而碱液中存在大量的氟离子、钠离子和重金属造成地下地表水污染和周边土壤盐碱化。此外，由于容纳大量的碱液，赤泥堆场坝体稳定性弱，易发生溃坝。

而干法堆存需预先经过压滤和脱水处理，减少碱液，降低液固比再进行堆存，是目前应用最广的赤泥处置手段。干法堆存能降低碱液渗透、减少占地、简化管理、坝体稳定，但裸露的干燥赤泥表面容易形成粉尘污染周边环境。

近年来，河南郑州、山东聊城、贵州贵阳、广西靖西等地就曾发生多起赤泥堆场引发的地下地表水污染事故。

此外，前述资深人士指出，根据工信部2013年发布的《铝行业规范条件》，氧化铝项目建设，必须按照国家有关规定经有关部门核准，同时落实铝土矿（包括高铝粉煤灰）资源、水资源和交通运输等外部建设条件。

该资深人士表示，“百姓环保意识正在觉 醒，地方顺应民意及时刹车。预计对既有氧化铝项目也会带来更大的环保压力。”

值得注意的是，就在营口市盖州市人民政府发布关于取消大南山氧化铝项目通告的当天15时39分，盖州市人民政府还发布了一则关于严禁举行、参加非法集会、游行、示威的通告。

通告指出，近日，我市部分群众通过互联网、短信、微信朋友圈等媒介频繁传播发布信息，组织、煽动群众参与盖州氧化铝项目游行示威。

盖州市公安局请广大群众冷静理智、合法有序地表达自己的情感，不造谣、不信谣、不传谣、不围观，自觉遵守法律，不参与未经批准的集会、游行、示威，共同维护全市社会秩序稳定大局。

作者：澎湃新闻 贺梨萍